21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道  8月25日，商务部等4部门办公厅印发《关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，各地自主确定补贴“8+N”类家电品种，每件最高补贴2000元。

中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅对21世纪经济报道记者表示，7月份，国家发展改革委、财政部发布的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》已经明确，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。近期公布的政策措施进一步表明，在基建项目边际作用相对平缓的背景下，当前政策重心从投资转向消费。

近期，商务部对消费品以旧换新政策接连加码。8月16日，商务部等7部门对外发布关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知。报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。

杨畅表示，在耐用消费品中，汽车和家电是拉动消费的主要力量，此前对于汽车消费已经有针对性安排，现阶段针对家电以旧换新，更新补贴比例最高20%，补贴上限2000元，充分表明了聚焦家电消费的政策意图。

杨畅表示，家电消费的上游是地产，现阶段在商品住宅销售面积相对偏弱的背景下，保障房建设有望成为拉动家电消费的力量，尤其是住建部近期提出，今年前7个月，全国保障性住房和城中村改造安置住房已经开工和筹集235万套（间），后续保障房的持续推进，有望进一步带动家电消费。

《通知》提出，各地要加强统筹协调，做好本地区现有家电以旧换新政策与中央加力支持消费品以旧换新政策的有效衔接，完善家电以旧换新实施方案，明确工作目标，细化落实举措，精心组织好家电以旧换新工作。要充分考虑各类消费者合理诉求和各类消费场景不同特点，周密制定工作预案，确保消费者获得中央政策红利，保障政策平稳有序过渡。

信达证券家电行业首席分析师罗岸阳向21世纪经济报道记者表示，近期全国多省市及自治区商务厅正加速制定家电消费品以旧换新补贴细则，并逐步落地实施。罗岸阳认为，从本轮消费品以旧换新补贴的力度及额度上限来看，有望较2009~2011年的上一轮补贴更为充足，以旧换新终端补贴也有望带动实际报废量的大幅增加。

《通知》明确了补贴品种和补贴标准。具体来看，此次明确参与以旧换新的产品有8类，包括冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机。对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的上述8类产品给予以旧换新补贴，补贴标准为产品最终销售价格的15%，对购买1级及以上能效或水效的产品，额外再给予产品最终销售价格5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。各地自主确定上述8类家电的具体品种。

罗岸阳表示，若以2024年零售均价补贴15%测算，补贴力度就已明显超过2009年“以旧换新”。若今年报废量与2023年持平，按照本轮补贴标准估算，今年空调、冰箱、洗衣机、电视、电脑以旧换新补贴金额需求或超过480亿元，超过2009年最终约300亿元的实际补贴。

罗岸阳统计了2022~2023年全国多个区域性补贴结果，平均资金销售额撬动比约为1：10，若按照480亿元的补贴金额测算，或可带动约4800亿元总销售额。同时他也表示，最终是否可以用满或者全额发放以起到足够的拉动效果，主要取决于消费者及市场最终反馈。

《通知》提出，鼓励地方结合当地居民消费习惯、消费市场实际情况、产业特点等，对其他家电品种予以补贴并明确相关补贴标准。鼓励有条件的地区因地制宜将酒店电视终端纳入消费品以旧换新补贴范围。

在资金管理方面，根据《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》要求，国家发展改革委直接向地方安排超长期特别国债资金，支持家电以旧换新。家电以旧换新补贴资金按照总体9：1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示，随着中央加大补贴资金的投入力度、地方出台配套政策、补贴资金年底要用完，或提高地方积极性，将有助于激发消费意愿。他预计，在今年后几个月，家电以旧换新的资金将全部下达，叠加企业促销，将对四季度家电消费形成较强的拉动作用。

《通知》还要求营造良好市场环境。各地要统筹处理好“交旧”和“换新”的关系，一视同仁支持线上、线下渠道，不同所有制、不同注册地企业参与家电以旧换新。鼓励平台企业积极参与各地区家电以旧换新，分地区开设家电以旧换新补贴专区，增强政策实施效果。各地要指导政策参与企业在支付环节向消费者明确提示获取政府补贴金额，拓宽消费者参与家电以旧换新的支付渠道，切实采取措施提升消费体验。各地要督促家电以旧换新参与企业将回收的废家电交与正规拆解企业。鼓励个人消费者和企业登录生态环境部网站，举报非法拆解废家电行为。

谈及政策落实中需要关注的问题，王青表示，一方面是企业之间要避免竞争内卷、价格战，因为这会抵消政策效应，强化市场观望，降低企业创新动力和能力；另一方面要解决地方资金筹措压力，形成中央与地方的分工，提升地方的自主性，因地制宜地制定补贴细则。他认为，鼓励地方出台补贴商品目录，可考虑把数字化、智能化小家电打包到厨房卫生间局装补贴中，而采购招标时要避免地方保护行为。

王青表示，按过往补贴经验，当补贴金额达到售价的10%时，会对消费产生明显的促进作用，但是当补贴金额超过售价的15%时，有可能会形成需求透支等影响。他还提醒，各地实施家电以旧换新补贴与企业（平台）促销既要形成合力，又要避免补贴力度过大形成市场透支、消费者补贴依赖等。